采購(gòu)實(shí)踐中，食堂采購(gòu)物資的經(jīng)費(fèi)實(shí)際來(lái)源于食堂的營(yíng)業(yè)收入，但食堂的收入是由采購(gòu)人財(cái)務(wù)部門(mén)管理，實(shí)行收支兩條線。鑒于這一特殊性質(zhì)，在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，這類項(xiàng)目是否應(yīng)屬于政府采購(gòu)監(jiān)管的范疇一直困擾著各采購(gòu)人和代理公司。根據(jù)我們部門(mén)代理的幾個(gè)食堂采購(gòu)項(xiàng)目，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，淺談一下我個(gè)人的看法。
案例一
項(xiàng)目背景：某教育部直屬高校，委托公司一個(gè)食堂物資采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算16000萬(wàn)，共分23個(gè)標(biāo)段，且每個(gè)標(biāo)段均擬中標(biāo)入圍多家供應(yīng)商。
項(xiàng)目經(jīng)過(guò)：該高校經(jīng)中央機(jī)構(gòu)改革后，食堂經(jīng)營(yíng)所屬權(quán)由學(xué)校后勤集團(tuán)轉(zhuǎn)為學(xué)校后勤處。后勤集團(tuán)是自負(fù)盈虧的法人機(jī)構(gòu)，后勤處屬于學(xué)校職能部門(mén)，收入由學(xué)校二級(jí)帳戶管理。本項(xiàng)目開(kāi)展前，學(xué)校分別召開(kāi)了高校聯(lián)盟會(huì)、學(xué)校后勤管理會(huì)、招標(biāo)代理討論會(huì)，并咨詢了財(cái)政部門(mén)及其他“985”、“211”高校關(guān)于此類項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施方法，因?yàn)楦鞑少?gòu)人的采購(gòu)方法五花八門(mén)，最后經(jīng)校辦會(huì)同意，該高校決定走校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，參照《政府采購(gòu)法》執(zhí)行，采用“核價(jià)”、“比選”兩種報(bào)價(jià)方式采購(gòu)，23個(gè)標(biāo)段均有多家供應(yīng)商入圍。在收到該高校的委托之后，我們部門(mén)非常重視，立即成立了項(xiàng)目小組，并組織召開(kāi)了項(xiàng)目分析會(huì)，就項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)逐一進(jìn)行了分析。在組織開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議時(shí)，共有8位項(xiàng)目經(jīng)理全程參與，在人數(shù)多、樣品多、文件多的多重困難下，順利完成了開(kāi)評(píng)標(biāo)。
案例二
項(xiàng)目背景：某行政事業(yè)單位，委托公司一個(gè)食堂物資采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算450萬(wàn)，資金納入財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，申請(qǐng)了政府采購(gòu)備案函，擬中標(biāo)入圍3家供應(yīng)商。
項(xiàng)目經(jīng)過(guò)：因?yàn)樵擁?xiàng)目申請(qǐng)了政府采購(gòu)備案函，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。經(jīng)過(guò)與采購(gòu)人溝通，采購(gòu)人根據(jù)物資類型把預(yù)算劃分成了5：3：2的比例，因此擬確定3家中標(biāo)人。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)采購(gòu)人的需求，編制了采購(gòu)文件，并組織了開(kāi)評(píng)標(biāo)。但本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，被預(yù)算主管部門(mén)叫停了此項(xiàng)目，發(fā)布了終止公告。
案例分析
通過(guò)以上兩個(gè)案例我們可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題：
1. 食堂物資采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)是否都屬于財(cái)政性資金？
按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條“政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例”的規(guī)定，凡是納入預(yù)算管理的，都被稱為財(cái)政性資金。新《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
本文中的案例一，因其食堂采購(gòu)經(jīng)費(fèi)未在學(xué)校統(tǒng)一賬戶，屬于后勤集團(tuán)自負(fù)盈虧，因此不屬于財(cái)政性資金。而案例二中的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是納入財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的，是《政府采購(gòu)法》中所稱的財(cái)政性資金。
2. 食堂物資采購(gòu)是否要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》執(zhí)行，能否有多家供應(yīng)商中標(biāo)？
當(dāng)食堂物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性資金時(shí)，即屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）規(guī)定“政府采購(gòu)項(xiàng)目不得通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)”及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條“采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，政府采購(gòu)項(xiàng)目理論上僅有一家中標(biāo)人。本文中的案例二，因?yàn)樵O(shè)置了3家中標(biāo)供應(yīng)商，被主管部門(mén)叫停。
另外，根據(jù)財(cái)政部留言【留言編號(hào):5565-3423018】：“非政府采購(gòu)項(xiàng)目不在《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）規(guī)范范圍內(nèi)”，當(dāng)食堂物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)不屬于財(cái)政性資金時(shí)，可以設(shè)置多家中標(biāo)供應(yīng)商。
3. 食堂物資采購(gòu)品類繁多、供應(yīng)量大、價(jià)格浮動(dòng)大，此類項(xiàng)目報(bào)價(jià)方式如何設(shè)置？
由于食材物資具有特殊性，一般都是品類繁多，供應(yīng)量大，價(jià)格變動(dòng)大，那如何報(bào)價(jià)呢？
情形一：采購(gòu)人能列舉出所需的全部物資（包含總數(shù)）。
采購(gòu)文件要求供應(yīng)商報(bào)出項(xiàng)目總價(jià)，且文件中規(guī)定調(diào)價(jià)機(jī)制。供應(yīng)商入圍后，根據(jù)采購(gòu)人提出的物資需求，結(jié)合市場(chǎng)行情以同等級(jí)同品質(zhì)物資進(jìn)行報(bào)價(jià)，采購(gòu)人組織比選評(píng)審，按同等級(jí)同品質(zhì)最低價(jià)中標(biāo)原則確定該周期實(shí)際供貨商及供貨價(jià)格。如某家供應(yīng)商單品價(jià)格最低，由該供應(yīng)商負(fù)責(zé)該單品周期供貨，如最低價(jià)相同的有多家供應(yīng)商，則這些供應(yīng)商平分該單品周期供貨量；如供應(yīng)商報(bào)價(jià)為非最低價(jià)，但承諾同意按照最低價(jià)供貨，則可參與平分該單品周期供貨量；如供應(yīng)商報(bào)價(jià)為非最低價(jià)且不接受按照最低價(jià)供貨，則其在這個(gè)周期無(wú)供貨資格。
情形二：采購(gòu)人不能列舉出所需的全部物資
采購(gòu)文件要求以參考白沙洲、舵落口、漢口北等一級(jí)市場(chǎng)的同等級(jí)同品類物資的批發(fā)均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)出綜合折扣，在整個(gè)服務(wù)周期內(nèi)，綜合折扣是保持不變的。
結(jié)束語(yǔ)：政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上均應(yīng)在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則等采購(gòu)需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等的原則簽訂政府采購(gòu)合同。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。如果無(wú)法分包，采購(gòu)人可以選擇接受聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵(lì)供應(yīng)商組成聯(lián)合體滿足采購(gòu)人的需要。
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