文｜韓成科
第六屆行政長官選舉圓滿完成，意味著新選制下的三場選舉已經(jīng)全面落地，也象征著有香港特色的選舉制度基本建構(gòu)完成。但社會亦有聲音指，選委會、立法會及行政長官選舉已經(jīng)完善及進行，然則，按原定時間將于下年舉行的新一屆區(qū)議會選舉將怎么辦？
中央出手完善香港選舉制度，并沒有包括區(qū)議會選舉，盡管2019年的區(qū)選引發(fā)了軒然大波，及后更出現(xiàn)了辭職及DQ潮，18區(qū)區(qū)議會已經(jīng)面目全非，但完善選舉制度卻沒有一并處理區(qū)議會的問題，當(dāng)中可能有三個原因：
一是區(qū)議會的地位及職權(quán)不能與選委會、立法會以至行政長官相提并論。區(qū)議會是基本法第97條提到的“非政權(quán)性的區(qū)域組織”，職權(quán)亦有明確規(guī)定：一是接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的諮詢；二是負責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。論權(quán)力及重要性與三場選舉不可同日而語，所以沒有同時間處理。
二是距離下次區(qū)議會換屆還有一段時間，按慣例下屆區(qū)選大約會于2023年11月下旬舉行，還有較充裕時間處理，相反三場選舉卻是接連舉行，因而有迫切處理的需要。
三是處理區(qū)議會選舉，不單是完善、改善區(qū)議會的選舉制度，更可能是一次地區(qū)行政和管治的革故鼎新，特別是在第五波疫情中，香港在地區(qū)治理上所暴露的問題，需要全面檢討及完善，對于如何發(fā)揮地區(qū)社團作用，以補充特區(qū)政府在地區(qū)管理上的不足，同樣要一并考慮。所以，區(qū)議會選舉的完善，將不只是選舉的改革，也可能涉及到職能、角色的調(diào)整，這些都需要時間研究。
不過，除非區(qū)議會選舉再度延遲，否則以明年11月舉行選舉計，有關(guān)的完善方案最遲在下半年就需要出臺，以趕及修改法例以及相關(guān)后續(xù)工作。對于區(qū)議會的前路，坊間有兩種聲音：一是完善；二是廢除或另起爐灶。雖然近年區(qū)議會亂象叢生確實令外界不滿，但也要看到在香港的民主發(fā)展中，區(qū)議會具有雙重屬性，既是一個地區(qū)諮詢組織，也是一個民主的議會，多年來在地區(qū)建設(shè)、居民福祉以及培養(yǎng)政治人才上發(fā)揮了重要的作用。區(qū)選制度有問題，解決辦法是修改和完善，除污去垢，而不是將污水和嬰兒一并倒掉。在香港的政制發(fā)展以及未來“雙普選”目標(biāo)中，區(qū)議會仍然扮演重要角色。因此，完善區(qū)議會依然是當(dāng)前最佳選項。
完善區(qū)議會選舉制度，應(yīng)該解決三個問題：一是安全性問題。既要在區(qū)選中全面落實“愛國者治港”原則，也要有機制排拒反中亂港分子“入閘”?，F(xiàn)在三場選舉的候選人，既要獲得選委提名，又要經(jīng)過“資格審查委員會”審核，等如設(shè)立了兩重“安全閥”，區(qū)議會雖然也有審查機制，但19年的區(qū)選已經(jīng)說明基本是中門大開，選舉主任“無能為力”。這樣，區(qū)議會是否也要由“資審會”審批？但400多個議席，數(shù)以百計的參選人，“資審會”能否全面審核？又或另行設(shè)立區(qū)議會的“資審會”？都需要考慮。
二是人才問題。中央完善選委會、立法會選舉制度，希望有更多高質(zhì)量人才參政，體現(xiàn)“五光十色”。這個“五光十色”的概念也應(yīng)該套用在區(qū)議會之上。早年區(qū)議會設(shè)有委任制，某種程度也是一種“五光十色”，讓更多社會各界精英、專業(yè)人士，能夠通過委任進入議會發(fā)揮作用，提升議會質(zhì)素，亦為香港引入更多從政人士，當(dāng)中不少委任議員亦有全面投身政壇，到了今日仍然活躍。但及后由于香港要走所謂西方式的民主，委任成為了“原罪”，最終更被取消，但取消了委任制的議會比以前更好、議事更有質(zhì)素、議員水平更高嗎？似乎又看不到。
既然香港要走有自身特色的民主政治，要走自己的選舉之路，區(qū)議會的改革不應(yīng)聚焦于形式，更要聚焦如何引進更多不同界別、不同專業(yè)的人才，提升區(qū)議會的議政問政能力，不要400多個區(qū)議員都是“清一色”的從事地區(qū)工作，如何讓“五光十色”的人才參與區(qū)議會，既需要從參選的政黨、團體著手，更需要從制度上著手，為各界人才參選提供一個有利的環(huán)境和平臺。
三是選制問題。區(qū)議會的“小選區(qū)單議席單票制”已經(jīng)運作了一段時間，這個選制的優(yōu)缺點都是明顯，優(yōu)點是簡單明確，贏一票也是贏。缺點則是放大了選票的杠桿效應(yīng)，些微的票數(shù)差距都足以引發(fā)議席的大地震，就如19年的區(qū)選中，建制派在取得四成得票下只取得一成多議席，造成選舉嚴(yán)重不公。
“小選區(qū)單議席單票制”是否需要改變？要看整個區(qū)議會的構(gòu)成，如果區(qū)議會將來恢復(fù)部分委任制以及“間接選舉”，各區(qū)議席肯定要進行合并，這樣恢復(fù)早年區(qū)議會的“雙議席”以至擴大選區(qū)等，都不失為完善的思路。
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