框架協議招標采購模式本質上是為傳統(tǒng)采購提供科學管理辦法和法制化保障的過程，不僅可以更好地滿足社會發(fā)展需要，還能有效減少采購單位的資金投入，提高采購效率，優(yōu)化生產資源配置。當前，我國國有企業(yè)正處于創(chuàng)新發(fā)展的關鍵期，應進一步把握這一采購模式的應用特點，探索發(fā)展新路徑。
一
框架協議采購與招標模式的特點
現階段，國有企業(yè)可以初步分為投資性企業(yè)和經營性企業(yè)，其和民營、私企一樣，都具有參加市場公平競爭的權益，因此生產經營物資的獲取也需要通過相同的市場。在市場信息環(huán)境瞬息萬變的情形下，國有企業(yè)為進一步滿足市場需求，在物資供應上不僅要保證種類的多樣性，也要符合時效性需求，如分散、零碎且多變的物資需求，就需要采用更科學的采購模式?？蚣軈f議作為國內企業(yè)普遍采用的招標采購模式，改變了“一單一招標、一單一簽約、一單一結算”的傳統(tǒng)采購招標操作，省去了以往的重復性工作，提高了操作的標準化水平，同時還具有以下突出特點。
1.物資適用性高
框架協議招標采購模式在采集物資的過程中有著批量且集中的特點，相比傳統(tǒng)的采購模式，其整體頻次更大，數量更多，且在采購大宗物資時可以提供應用型更高的合同與技術服務。針對發(fā)生頻次高且零散小、招標難的物資類項目采購，可通過公開招標的形式招標供應商入庫，簽訂框架協議，實際采購時，采用在供應商庫范圍內進行談判或比質比價的采購方式。
2.約定有效期長
框架協議采購招標模式的有效期更長，國有企業(yè)不需要在短時間內重新進行招標，只要滿足采購招標的條件，就可以反復執(zhí)行招標結果。
3.中標人不唯一
由于框架協議的約定有效期長且需求空間較大，在招標文件中可以確定兩家或兩家以上中標人，從而能夠有效避免因中標人唯一而造成的中標人不履約、交貨延期和質量不合格等供應商風險。
4.價格可調整
在公開招標模式下，合同價格一經生成，就不可隨意更改。而在框架協議招標采購模式下，在一定期限內的采購招標，由于采購的價格通常滯后于市場實際價格波動范圍，在框架協議規(guī)定的期限內，部分物資的市場價格會出現急劇下跌或突然暴漲的情況，為了合理解決這一問題，可以提前在招標文件中對價格調整機制進行明確，根據市場供求關系和價格走勢特點合理調整各類物資的執(zhí)行價格，確保執(zhí)行價格與原材料價值平衡聯動。
二
國有企業(yè)框架協議采購與招標的優(yōu)勢
1.有效降低采購成本
框架協議招標采購模式在應用過程中可有效節(jié)約投資成本，通過整合企業(yè)內部的綜合需求，可進行大規(guī)模、大批量的集中招標，企業(yè)可獲得更有優(yōu)勢的價格。同時，以一次性采購的形式進行合同工的分批次簽訂，能夠有效減少人力資源和財力物資的消耗，有助于企業(yè)降低招標采購環(huán)節(jié)會議、差旅等方面的成本。
2.顯著提高采購效率
在傳統(tǒng)國有企業(yè)采購模式中，通常需要上報計劃并進行分批次招標，由于少量設備要進行單獨招標，導致整體的招標不僅工作量大，而且重復性強，如技術考察、技術文件審查，且審批的流程也相同，無形中延長了整個采購周期，不利于保證企業(yè)采購工作的效率和水平。而框架協議招標采購模式以集中采購同類物資的形式，在一次招標過程中就能確定多個供應商，能夠有效縮短采購時間，全面提高采購效率。
3.規(guī)范招標投標執(zhí)行標準
在框架協議招標采購模式下，可進一步規(guī)范國有企業(yè)招標投標行為，同時提升其應急能力?？蚣軈f議遵循公開、公平的基本原則，能夠有效避免、遏制和預防招標投標環(huán)節(jié)存在的腐敗現象，保證招標投標環(huán)節(jié)執(zhí)行過程的規(guī)范性和嚴肅性。不僅如此，在保證招標投標環(huán)節(jié)清朗風氣的同時，物資供應也有了充分保障，并且采購風險得到了全面控制，有助于國有企業(yè)更好地控制采購風險和財務風險，提高貨物的安全性和應急保障水平。
4.促進供應結構改革
在框架協議模式中，其內在訂貨機制是以業(yè)績?yōu)橹鲗?，因此可以更好地遵循市場經濟?yōu)勝劣汰的競爭原則，對物資品類質量好、業(yè)務水平高的供應商給予更多的政策傾斜，停止與服務質量差的供應商合作并尋找新供應商。同時，還可以促進招標企業(yè)的高質量發(fā)展，在應用框架協議模式的過程中能夠接觸和應用更多的新工藝、新技術，不斷改進自身的技術服務和管理方式，提高企業(yè)內部核算的精細化水平，促進新時期企業(yè)的高質量結構性改革。
三
國有企業(yè)框架協議招標采購模式的具體應用和實施建議
為了更好地把握框架協議招標采購模式的應用實施要點，提高國有企業(yè)的經營管理水平，下面筆者以某煙草生產企業(yè)為例，對其采購活動進行分析并提出實施建議。
在應用框架協議采購模式之前，該企業(yè)2001年至2011年一直沿用單一類型的項目招標模式，不僅整體采購量大，需要處理的分包多，而且涵蓋的生產物資和設備品類豐富，對采購人員來說，任務量非常大。為了提高采購的整體效率，加強采購質量保障，該企業(yè)從2012年開始執(zhí)行各品類項目的框架協議公開招標的采購模式，并通過自身的實踐應用證明了框架采購招標模式在節(jié)省人力、時間成本與資源上的突出優(yōu)勢。
1.具體應用要點分析
（1）招標采購的前期準備工作。第一，要結合國有企業(yè)相關部門的具體業(yè)務需要和以往生產經營過程中的物資消耗規(guī)律，以最近幾年的實際情況科學預測消耗量，確定好此次招標采購的物資種類，并進一步預測和估算大致需求量，避免招而不用。第二，初步確定可選擇的供應商。第三，制定合理的招標評分機制，以此明確評分標準，并根據所需物資的特點和供應量需求，選擇合適的供應商。
（2）框架協議的履行與控制。框架協議在執(zhí)行過程中需要開展全過程的質量監(jiān)控和價格管理，相關采購機構應進一步掌握市場價格動態(tài)信息，根據計價公式和規(guī)則得出物資產品的價格，在進行合理調整、及時管理并經上級領導審批后執(zhí)行。在質量監(jiān)控時，還要對供應商進行動態(tài)考評，其合同執(zhí)行情況、交貨守約以及產品質量等都是動態(tài)考評的重要內容，以此判斷當前供應商是否可以繼續(xù)合作。
2.實施改進建議
在框架協議招標采購模式下，還存在前期技術交流不到位、分包不合理、交貨時間有風險等不足，招標作為受法律保護的商務采購過程，在采購前應做好充分的技術交流，才能避免現場投標環(huán)節(jié)受影響，保證公平性。然而，框架協議所包含的物資數量大、種類多，加之現階段市場中投標人規(guī)模實力相差懸殊，雖然可以保證一些廠家的優(yōu)勢，但不利于維持公平性原則。另外，一些國有企業(yè)建設投資大，供應商的生產任務多、供貨壓力大，容易出現拖期交貨現象。針對這些問題，為了更好地優(yōu)化國有企業(yè)的框架協議招標采購模式，對于國有企業(yè)較大規(guī)模的框架協議招標采購，筆者建議相關招標采購部門要做好前期準備過程中的技術交流，并積極向各責任方普及招標采購法律法規(guī)。除了招標采購部門，負責招標投標的物資供應管理部門也要及時、充分地介入計劃進程的推進過程中，充分掌握供貨動態(tài)，把握企業(yè)的具體存貨情況以及各項物資的消耗規(guī)律，進一步明確采購內容和招標范圍。此外，評標時要科學設定各類物資的具體系數，對于使用低頻的物資或單價較高的物資應適當降低權重。
相應地，國有企業(yè)在基本確定采購物資框架后，還要與招標管理部門共同做好采購預案，通過加強對供應商選擇標準、份額分配以及價格調整的審核，多維度地分析、評估與衡量供應商綜合情況，保證采購過程的規(guī)范性、公平性與嚴謹性。
實踐中，不少國有企業(yè)在應用框架協議初期會由于經驗不足和認識不全面而出現采購失敗的情況，這通常與專業(yè)化的框架協議招標采購指導隊伍的缺失密切相關，因此應盡快構建專業(yè)指導體系。一方面，可以通過自主培養(yǎng)或人才引進的方式，打造業(yè)務水平高、經驗豐富的招標投標專家隊伍，加大對供應資格技術審查的力度，提高文件制作和審核的效率質量，確保企業(yè)在采購過程中有科學的參考，避免偏離預期采購目標。另一方面，為保證評標組的專業(yè)人士認真履行職責，還應積極完善和健全打分責任制度，以避免某些評委存在的主觀意識強、缺乏原則性等問題。
四
結語
綜上所述，隨著我國國有企業(yè)向高質量發(fā)展加快轉型和國企改革三年行動進入收官階段，對生產經營物資的多元化需求越來越明顯，以往的物資采購模式已無法滿足實際的多層次需要，基于此，國企相關物資采購和招標管理部門人員應利用近日財政部發(fā)布《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）之契機，充分了解框架協議招標采購模式的特點，深入、充分地評估自身在物資需求和運營管理上的需求，不斷學習采購運營管理經驗，將框架協議采購招標模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動企業(yè)招標采購管理水平再上新臺階。
作者：郭秀華
作者單位: 江蘇海外集團國際工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》2022年第2期
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