一、引言
近年來(lái)，隨著智能手機(jī)的普及，手機(jī)游戲高速發(fā)展，其中房卡棋牌類游戲由于操作簡(jiǎn)單且不受地點(diǎn)限制，深受市場(chǎng)歡迎。特別是新冠疫情以來(lái)，老百姓出行不便，線下棋牌室經(jīng)常被關(guān)停，打麻將沒了去處，于是有“線上棋牌室”之稱的房卡棋牌類游戲呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
打麻將，無(wú)論是線下還是線上，娛樂(lè)的同時(shí)也會(huì)有賭博的存在。以浙江省為例，根據(jù)2016年《浙江省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》九十八條，個(gè)人賭資200元至500元或者個(gè)人單次（局）賭博輸贏額20元以上的，就可被認(rèn)定為賭博。
近兩年，我們團(tuán)隊(duì)辦理了多起與房卡棋牌類游戲有關(guān)的涉賭案件，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、房卡銷售代理商、玩家等都有涉案，案件在定性、相關(guān)主體的地位作用等方面都存在較大爭(zhēng)議，司法實(shí)踐中不同法院的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有鑒于此，我們寫作此文，供大家在辦案中參考。
二、賭博犯罪的構(gòu)成要件及常見類型
?。ㄒ唬?span id="b4zife7" class="candidate-entity-word" data-gid="18341989" qid="6539040511594861838" mention-index="0">賭博罪
賭博罪，是指以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為。本罪侵犯的客體為國(guó)家對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的管理秩序。[1]本罪要求行為人以營(yíng)利為目的，行為方式則為實(shí)施聚眾賭博或者以賭博為業(yè)。《浙江省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定，不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰。
聚眾賭博，根據(jù)2005年兩高《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，是指以營(yíng)利為目的，有下列情形之一的行為：（1）組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的；（2）組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的；（3）組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；（4）組織中華人民共和國(guó)公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。
近年來(lái)傳統(tǒng)線下聚眾賭博的刑事案件不多，比較特殊的案例是浙江法院服務(wù)保障疫情防控十大典型案例之三——葉某某賭博案[2]。葉某某在自己家中擺放兩張自動(dòng)麻將桌，供多人以“沖擊麻將”形式聚眾賭博，并從中抽頭漁利9000余元，法院認(rèn)為：“被告葉某某以營(yíng)利為目的，聚眾賭博，抽頭獲利，其行為已構(gòu)成賭博罪。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，被告人聚眾賭博，妨害疫情防控工作，應(yīng)從嚴(yán)懲處。”葉某某的行為如果放在平時(shí)應(yīng)該不會(huì)被追究刑事責(zé)任，但疫情防控的特殊背景下對(duì)其行為的社會(huì)危害性可能有加重的評(píng)價(jià)，因此最后判處刑罰。
以賭博為業(yè)，則是指以賭博為常業(yè)，嗜賭成性，以賭博所得作為生活來(lái)源或揮霍來(lái)源。又或是有正當(dāng)職業(yè)，但把主要精力放在賭博上，長(zhǎng)期在業(yè)余時(shí)間從事賭博活動(dòng)，輸贏數(shù)額巨大的。例如(2020)閩0121刑初301號(hào)判決：章某某、林某某等人都沒有正式工作，以賭博為業(yè)，平常經(jīng)常出入賭場(chǎng)賭博。賭博的錢都是從親戚朋友或者網(wǎng)絡(luò)貸款而來(lái)，賭贏了就還錢，輸了繼續(xù)借錢賭博。因此法院認(rèn)為章某某、林某某以營(yíng)利為目的參與賭博，以賭博為業(yè)，其行為均已構(gòu)成賭博罪。
此外，賭博罪的常見類型還有：（1）利用球賽接受他人投注進(jìn)行抽成、返水的賭球行為。參見(2020)浙0303刑再2號(hào)判決。（2）利用體育彩票、香港“六合彩"開獎(jiǎng)信息，聚眾賭博，接受投注的行為。參見(2019)閩0303刑再1號(hào)判決。（3）在帶有賭博游戲項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)違規(guī)提供人民幣——游戲幣的雙向兌換服務(wù)。參見(2020)閩09刑終235號(hào)判決。（4）在賭博網(wǎng)站上通過(guò)刷投注流水賺取返利的行為。參見(2020)皖15刑終52號(hào)判決。（5）設(shè)置賭博機(jī)多次召集他人聚眾賭博的行為。參見(2021)晉0214刑初10號(hào)判決。
?。ǘ?span id="abaii4h" class="candidate-entity-word" data-gid="18328249" qid="6595877317942203655" mention-index="0">開設(shè)賭場(chǎng)罪
開設(shè)賭場(chǎng)罪是指為賭博提供場(chǎng)所、設(shè)定賭博方式、提供賭具、籌碼、資金等組織賭博的行為。[3]本罪侵犯的客體與賭博罪相同，都是國(guó)家對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的管理秩序。隨著技術(shù)手段的更迭，開設(shè)賭場(chǎng)罪的形式與內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展。線下開設(shè)賭場(chǎng)的形式早已固化，更新迭代主要集中在線上開設(shè)賭場(chǎng)。自2010年兩高一部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見》明確了網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)的相關(guān)內(nèi)容以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大和完善。
開設(shè)賭場(chǎng)的常見類型有：（1）線下開設(shè)賭場(chǎng)。參見(2020)浙01刑終556號(hào)判決。（2）建立賭博網(wǎng)站并接受投注或提供給他人進(jìn)行組織賭博。參見(2021)浙01刑終120號(hào)判決。（3）為賭博網(wǎng)站充當(dāng)代理或提供幫助行為。參見(2020)浙01刑終482號(hào)判決。（4）組織他人在游戲平臺(tái)進(jìn)行“積分——人民幣”結(jié)算的賭博行為。參見(2020)內(nèi)05刑終121號(hào)判決。（5）建立網(wǎng)絡(luò)聊天群后建立規(guī)則并組織搶紅包。參見（2016）浙01刑終1143號(hào)判決。（6）設(shè)置賭博機(jī)供他人賭博。參見（2020）滬0115刑初2189號(hào)判決。（7）開發(fā)賭博游戲APP（基本等同于建立賭博網(wǎng)站）。
不難發(fā)現(xiàn)，存在著相同賭博形式被分別定性為賭博罪和開設(shè)賭場(chǎng)罪的情形，設(shè)置賭博機(jī)供他人賭博、建立網(wǎng)絡(luò)聊天群并組織搶紅包等行為既有可能被定性為賭博罪，又有可能被定性為開設(shè)賭場(chǎng)罪。兩罪間的具體區(qū)分要點(diǎn)筆者將在下文展開論述。
三、房卡棋牌類游戲中各方的法律責(zé)任分析
如果房卡棋牌游戲平臺(tái)在軟件中設(shè)置賭博功能，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者直接參與組織賭博，則顯然構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪，并無(wú)爭(zhēng)議。本文我們僅對(duì)游戲平臺(tái)本身不是賭博網(wǎng)站的正規(guī)棋牌類游戲的涉賭可能性進(jìn)行分析。
?。ㄒ唬┯螒蚱脚_(tái)的責(zé)任分析
1.不構(gòu)成犯罪
刑事案件必須堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則，即主觀上要有犯罪故意，客觀上要實(shí)施犯罪行為。如果房卡棋牌游戲平臺(tái)沒有在軟件中設(shè)置賭博功能，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也不參與組織賭博，平時(shí)做好合規(guī)工作，對(duì)游戲平臺(tái)上的賭博行為采取必要的打擊手段，則游戲平臺(tái)本身不構(gòu)成犯罪。不能因?yàn)橄录?jí)代理組織賭博或者玩家在賭博而倒過(guò)來(lái)推定游戲平臺(tái)也構(gòu)成犯罪。
2.構(gòu)成幫助信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)罪
如果房卡棋牌游戲平臺(tái)在軟件中設(shè)置便于賭博的功能，對(duì)玩家利用該功能進(jìn)行賭博的行為知情并放任，有可能構(gòu)成幫助信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)罪。例如(2021)浙0624刑初64號(hào)判決，被告人出資并招攬他人開發(fā)、運(yùn)營(yíng)以全國(guó)各地方玩法棋牌游戲?yàn)橹鞯哪称迮朴螒駻PP，并在明知該APP被他人用于網(wǎng)絡(luò)賭博后，仍開發(fā)、上線方便代理上下分的“疲勞值”“沖榜分”等功能，為網(wǎng)絡(luò)賭博提供便利。公安機(jī)關(guān)以開設(shè)賭場(chǎng)罪立案，最終法院以幫助信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)罪定罪處罰。
3.構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪的共犯
一般情況下，大公司的游戲平臺(tái)都已經(jīng)完成了刑事合規(guī)步驟，涉嫌刑事犯罪的可能性較小。但如果游戲平臺(tái)明知下級(jí)代理在組織賭博活動(dòng)而仍為其提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)游戲場(chǎng)次、發(fā)放游戲獎(jiǎng)勵(lì)、賭資費(fèi)用結(jié)算、銷售房卡等直接幫助的，有可能與下級(jí)代理構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪的共同犯罪。
至于游戲平臺(tái)屬于主犯還是從犯，取決于游戲平臺(tái)在開設(shè)賭場(chǎng)中所起的作用。倘若游戲平臺(tái)的棋牌游戲的發(fā)行依法合規(guī)，平臺(tái)只是在明知他人利用平臺(tái)的軟件開設(shè)賭場(chǎng)而仍提供幫助或技術(shù)支持，那么游戲平臺(tái)在與他人開設(shè)賭場(chǎng)的共同犯罪中可能只起次要作用，系從犯（例如(2019)浙0212刑初519號(hào)判決）。倘若游戲平臺(tái)的APP就是為賭博而開發(fā)，并積極推廣，那么游戲平臺(tái)可能是開設(shè)賭場(chǎng)罪主犯。（例如(2020)浙10刑終418號(hào)判決）
?。ǘ┫录?jí)代理的責(zé)任分析
1、法律依據(jù)
根據(jù)兩高一部《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見》第一條：利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場(chǎng)”行為：（一）建立賭博網(wǎng)站并接受投注的；（二）建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的；（三）為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的；（四）參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成的。該意見規(guī)定了賭博網(wǎng)站的代理構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪，但房卡棋牌類游戲?qū)儆谛律挛铮⒉皇堑湫鸵饬x上的賭博網(wǎng)站，該意見也未規(guī)定正規(guī)游戲平臺(tái)的下級(jí)代理在賭博類犯罪中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此我們只能結(jié)合《刑法》中“賭博罪”、“開設(shè)賭場(chǎng)罪”及“共同犯罪”的條款對(duì)此類行為進(jìn)行理解與適用。
2、下級(jí)代理構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪的情形
一般而言，規(guī)模較大的房卡棋牌游戲平臺(tái)會(huì)存在多層級(jí)的下級(jí)代理，下級(jí)代理有組織賭博的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是最底層的代理，他們直接面對(duì)眾多游戲玩家，為了增加房卡的銷量，有的代理會(huì)通過(guò)組建網(wǎng)絡(luò)聊天群等方式將玩家組織在一起并參與賭資結(jié)算。在結(jié)算方式上，早期時(shí)玩家在網(wǎng)絡(luò)聊天群里發(fā)紅包結(jié)算，后網(wǎng)絡(luò)聊天群頻頻被封群，有些代理就直接參與賭資結(jié)算，輸?shù)耐婕覍㈠X轉(zhuǎn)給代理（群主），再由代理扣除房卡費(fèi)后支付給贏家。
某些聊天軟件的群組雖然區(qū)別于現(xiàn)實(shí)場(chǎng)所和賭博網(wǎng)站，但也可以將參賭者聚集在一個(gè)特定的、持續(xù)存在的空間里，達(dá)到與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)所和賭博網(wǎng)站性質(zhì)相同的效果。群主在網(wǎng)絡(luò)聊天群的基礎(chǔ)上，以棋牌類游戲?yàn)閮?nèi)核，以人員召集、秩序管理與資金結(jié)算為驅(qū)動(dòng)，是有可能形成虛擬狀態(tài)下的賭場(chǎng)的。倘若群主只是單純地建立群組，然后通過(guò)口口相傳的方式吸引游戲玩家以賣房卡，并且群主不參與玩家之間的資金結(jié)算，那么群主的行為就與“經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)”相去甚遠(yuǎn)，因此也就不構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪。而若群主既糾集人員入群，又組織游戲的進(jìn)行，還參與資金的結(jié)算，那么其行為構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪無(wú)疑。
司法實(shí)踐中，下級(jí)代理組織他人賭博、參與結(jié)算賭資的，有法院認(rèn)為此類行為構(gòu)成賭博罪（例如（2020）浙0523刑初246號(hào)），也有法院判決此類行為構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪（例如（2021）浙0502刑初230號(hào)），但主流還是定開設(shè)賭場(chǎng)罪。對(duì)于此類直接組織賭博并參與結(jié)算的下級(jí)代理，定罪沒有爭(zhēng)議。我們需要討論的是，不直接組織玩家賭博的上級(jí)代理在明知下級(jí)代理組織玩家賭博的情況下，仍然銷售房卡從中獲利的，是否構(gòu)成犯罪。此類情形中，上級(jí)代理沒有組織玩家賭博，只是銷售房卡，對(duì)下級(jí)代理的組織賭博行為雖然有所知曉，但未直接參與，僅持放任態(tài)度，因而很多上級(jí)代理都認(rèn)為自己不構(gòu)成犯罪。但根據(jù)刑法共同犯罪理論以及司法實(shí)踐，通過(guò)“下級(jí)代理構(gòu)成犯罪——上級(jí)代理明知并提供幫助——上級(jí)代理構(gòu)成幫助犯”這一路徑，我們認(rèn)為可以認(rèn)定上級(jí)代理構(gòu)成下級(jí)代理開設(shè)賭場(chǎng)罪的共犯。
3、上級(jí)代理幫助犯和下級(jí)代理正犯的地位作用
上級(jí)代理的幫助行為在開設(shè)賭場(chǎng)罪中所起作用的判斷，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合判斷的過(guò)程，具體還需結(jié)合上級(jí)代理在下級(jí)代理組織賭博的過(guò)程當(dāng)中提供了什么程度的幫助。雖然正犯/幫助犯的認(rèn)定與主犯/從犯的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不相同，但在實(shí)踐中，幫助犯往往是從犯。例如，(2019)皖0621刑初351號(hào)判決認(rèn)為：“被告人在明知其提供給郝某某等人的游戲軟件被用于賭博的情況下，仍積極銷售該游戲房卡從中獲利，同時(shí)為游戲提供技術(shù)服務(wù)，二被告人的行為已構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪，且系共同犯罪，屬于情節(jié)嚴(yán)重。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。在共同犯罪中，二被告人均起次要作用，是從犯，依法予以減輕處罰……（二人非法獲利91.57萬(wàn)）判處有期徒刑一年六個(gè)月”。
至于直接糾集賭客賭博的下級(jí)代理在共同犯罪中（假設(shè)認(rèn)定上下級(jí)代理構(gòu)成共同犯罪）的地位作用，取決于以下幾點(diǎn)：（1）下級(jí)代理是否具有獨(dú)立性。下級(jí)代理是否聽從于上級(jí)代理的指揮，是否具有獨(dú)立決策的能力與地位。（2）上級(jí)代理是否教唆或指導(dǎo)下級(jí)代理進(jìn)行組織賭博、糾集賭客。倘若下級(jí)代理是出于自身利益考量而進(jìn)行代理申請(qǐng)、且不聽命于上級(jí)代理的獨(dú)立個(gè)體，且其行為完全具備獨(dú)立性，乃至于可以阻斷上下級(jí)代理間的意思聯(lián)絡(luò)而單獨(dú)成罪，那么其行為的重要性得以彰顯。下級(jí)代理組織、糾集賭客的行為是開設(shè)賭場(chǎng)客觀構(gòu)成要件要素，反觀上級(jí)代理的房卡售賣行為的入罪，不僅要求其主觀明知的具備，還需基于下級(jí)代理的構(gòu)罪。因此，不論上級(jí)代理在共同犯罪中的犯罪地位和作用為何，下級(jí)代理在整個(gè)犯罪框架中的基礎(chǔ)性地位、必要性作用就決定了其不應(yīng)認(rèn)定為從犯。例如,（2019）浙0502刑初9號(hào)判決認(rèn)為：“該9名被告人通過(guò)建立微信群糾集賭客，積極充當(dāng)售賣賭博房卡的下級(jí)代理，其所起作用并非次要或輔助，不應(yīng)認(rèn)定為從犯?！倍恍┱J(rèn)定下級(jí)代理系從犯的判決，在缺乏說(shuō)理過(guò)程的情況下則令人難以信服。
四、開設(shè)賭場(chǎng)罪與聚眾賭博的界分
開設(shè)賭場(chǎng)和聚眾賭博呈現(xiàn)一定類似性，實(shí)踐中如何區(qū)分開設(shè)賭場(chǎng)罪和賭博罪沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。兩罪在主體、客體、主觀方面差異較小，區(qū)別主要集中在客觀方面的組織性、開放性和經(jīng)營(yíng)性。
首先，組織性主要體現(xiàn)為組織者對(duì)賭場(chǎng)的管理、控制及賭場(chǎng)規(guī)模等方面。聚眾賭博的表現(xiàn)形式中雖也有組織、招攬他人參加賭博的行為，但相較于開設(shè)賭場(chǎng)罪，其組織性較弱、管理較松散，通常呈現(xiàn)出利用自己的人際關(guān)系、人脈資源攬拉賭客在非特定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)聚集賭博。因而時(shí)間和空間的特定性較弱，隨機(jī)性較強(qiáng)。反觀開設(shè)賭場(chǎng)罪，則具有較強(qiáng)的組織性。一方面，賭場(chǎng)內(nèi)的賭客更多是來(lái)源于“知道賭場(chǎng)存在而主動(dòng)找上門”。另一方面，賭場(chǎng)有著較固定的時(shí)間和空間。且賭場(chǎng)內(nèi)部的人員各司其職，分工明確。
其次，開放性主要表現(xiàn)為賭場(chǎng)是否固定，人員是否開放。賭博犯罪的賭博場(chǎng)所一般不固定，多為組織者臨時(shí)選址臨時(shí)通知。參賭人員一般也局限于組織者固定的小團(tuán)體或親友，賭博團(tuán)隊(duì)也不易壯大，因而隱蔽性較強(qiáng)。而開設(shè)賭場(chǎng)罪的開放性強(qiáng)得多，線下賭博的話賭博地點(diǎn)不會(huì)輕易變更，以便于吸引更多人加入。賭場(chǎng)里的參賭人員則具有較大流動(dòng)性，賭友間彼此也一般不相識(shí)。
最后，經(jīng)營(yíng)性的意涵為是否需要經(jīng)營(yíng)管理賭博的場(chǎng)所、人員。賭博犯罪的時(shí)間和地點(diǎn)都具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，組織者對(duì)整個(gè)賭博活動(dòng)不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)打算，收益一般來(lái)源于抽頭漁利。而開設(shè)賭場(chǎng)罪中的組織經(jīng)營(yíng)者，對(duì)賭場(chǎng)整體的管理、經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃都較為明顯，其不僅通過(guò)組織賭博活動(dòng)抽頭獲取非法收益，而且大多還通過(guò)提供其他與賭博配套的服務(wù)獲取經(jīng)營(yíng)性收益。
總之，賭博犯罪歷史久遠(yuǎn)，隨著人類歷史發(fā)展至今，也將隨著人類歷史發(fā)展而不斷演變發(fā)展。法網(wǎng)恢恢，但爭(zhēng)議將一直存在。
【注釋】
附：賭博犯罪的立法沿革
1997年《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。
2005年最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，首次將以網(wǎng)絡(luò)為載體設(shè)立賭場(chǎng)的行為認(rèn)定為設(shè)立賭場(chǎng)的另一種形式，并增加了設(shè)立賭場(chǎng)行為的種類。
2006年頒布《刑法修正案（六）》，將開設(shè)賭場(chǎng)的行為定為獨(dú)立的開設(shè)賭場(chǎng)罪，并在原量刑基礎(chǔ)上增設(shè)了一檔“三年以上十年以下有期徒刑”量刑。
2010年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見》，明確利用賭博網(wǎng)站開設(shè)賭場(chǎng)行為成立犯罪的要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)、以及共同犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問(wèn)題。
2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問(wèn)題的意見》，在不斷完善針對(duì)于開設(shè)賭場(chǎng)罪的定罪量刑機(jī)制。
2020年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定的《辦理跨境賭博犯罪案件若干問(wèn)題的意見》，對(duì)跨境賭博犯罪進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。
2021年施行的《刑法修正案（十一）》，將開設(shè)賭場(chǎng)罪的量刑由“三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑”修改為“五年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑”。此外還增設(shè)了組織參與國(guó)（境）外賭博罪。
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