政府采購87號令|（第七十七條） 采購人責(zé)任

原創(chuàng) 岳小川

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；

　?。ǘ┻`反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

　?。ㄈ┪丛谝?guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

【87號令解讀】

本條是87號令根據(jù)對原18號令進(jìn)行修訂后，采購人主體責(zé)任發(fā)生改變對采購人提出的新的要求，以及據(jù)此為采購人設(shè)置的相應(yīng)法律責(zé)任。本條所列的四種情形的法律責(zé)任只會由采購人承擔(dān)。

一、未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求

87號令第十條和第十一條規(guī)定了采購人編制采購需求的具體要求。采購人未按規(guī)定編制采購需求主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）采購人未進(jìn)行市場調(diào)查

采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，掌握市場行情和技術(shù)狀況，作為提出采購需求的依據(jù)。

（二）采購需求與采購預(yù)算不匹配

采購需求應(yīng)與采購預(yù)算相匹配，以免出現(xiàn)投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算而被迫廢標(biāo)的情況發(fā)生，提高政府采購的效率。

（三）采購需求不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

采購人應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定采購需求。確定采購需求的技術(shù)指標(biāo)時應(yīng)本著“滿足工作需要、參數(shù)夠用即可”的原則，不得提出超過工作需要的額外功能和技術(shù)參數(shù)，避免豪華采購。

（四）采購需求內(nèi)容不完整

采購需求應(yīng)包括七個方面的內(nèi)容：超過的目的、采購的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、采購數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及其他要求等。缺少一個方面的內(nèi)容都屬于采購需求不完整。

（五）采購需求違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)

采購需求應(yīng)符合法律法規(guī)和強制性規(guī)定。例如采購醫(yī)療器械是，國家對市場銷售的醫(yī)療器械由必須具有醫(yī)療器械注冊證的強制性規(guī)定，采購人宜必須在采購需求中要求投標(biāo)的醫(yī)療器械具有國家食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊證。如果不做這樣的要求，就違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。

除此之外，采購需求中的技術(shù)和商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)、采購需求中的技術(shù)和服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品、采購需求制定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者技術(shù)等行為，都屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的行為，是違反《政府采購法》的行為。

（六）采購需求未落實政府采購政策

采購需求中對于標(biāo)的物的要求，應(yīng)明確對使用節(jié)能和環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的具體要求。

二、向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)，但不包括供應(yīng)商主動給予的與采購有關(guān)的贈品，例如耗材、備品備件、延長質(zhì)保期限等。

三、未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

四、向中標(biāo)人提出不合要求作為簽訂合同條件

采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

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